Con 347 votos a favor, 128 en contra y 0 abstenciones, la Cámara de Diputados aprobó en lo general el dictamen que plantea la extinción de siete organismos autónomos, entre ellos el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

La propuesta incluye también la desaparición de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y el Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educación (Mejoredu).

“Se aprueba, en lo general, el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de simplificación orgánica”, informó la Cámara Baja.

Reacciones y debate político

La votación generó un intenso debate entre oficialismo y oposición.

El coordinador de Morena, Ricardo Monreal, defendió la reforma como una medida necesaria para reasignar recursos y simplificar estructuras gubernamentales.

“Hoy se aprobó, en lo general y por mayoría calificada, la extinción de los órganos autónomos, un compromiso que adquirimos con el pueblo de México y estamos cumpliendo. Los recursos que mantenían estos organismos se reasignarán y su función se mantendrá”, escribió Monreal en redes sociales.

Por otro lado, figuras de la oposición, como Margarita Zavala y Alito Moreno, criticaron duramente la medida. Zavala calificó la aprobación como un retroceso que fomenta la corrupción y la mediocridad:

“Lo aprobado es un retroceso que genera mediocridad, mentira y corrupción en nuestro país”, expresó la diputada federal.

Alito Moreno, presidente nacional del PRI, reconoció a los diputados priistas que votaron en contra:

“Su rechazo a la desaparición de los órganos autónomos es una defensa firme de la democracia, el equilibrio de poderes y las instituciones que protegen los derechos del pueblo”, comentó en X.

La Mesa Directiva decretó un receso para continuar con la discusión en lo particular del dictamen este jueves 21 de noviembre a las 9:00 horas.

El dictamen deberá pasar por el Senado para su análisis y eventual aprobación, lo que definirá el futuro de los organismos autónomos en México.

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La Cámara de Diputados aprobó en su totalidad el dictamen que extingue siete organismos autónomos, aunque incluyó una reserva impulsada por Morena y sus aliados para crear un nuevo organismo que asuma las funciones de la Cofece y el IFT.

La nueva autoridad tendrá como objetivo garantizar la libre competencia y combatir los monopolios, además de regular de manera asimétrica a los actores de los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión.

El legislador morenista Alfonso Ramírez Cuéllar destacó que este organismo se ajustará a los lineamientos del T-MEC y contará con herramientas reforzadas para imponer multas, acortar periodos de investigación y coordinarse con el Poder Judicial para sanciones más rápidas.

“Cumple cabalmente con lo establecido en el tratado de libre comercio; son órganos independientes con facultades para hacer investigaciones y establecer procedimientos de sanción. Nos permitirá generar mayor competencia económica en nuestro país”, señaló Ramírez Cuéllar al presentar la propuesta.

Aspectos clave del dictamen

La reforma, aprobada con 332 votos a favor y 119 en contra, modifica 14 artículos de la Constitución. Además de extinguir el INAI, Cofece, IFT, Coneval, CRE, CNH y Mejoredu, incluye lo siguiente:

• Creación de una nueva autoridad: Este órgano descentralizado se encargará de prevenir y sancionar prácticas monopólicas y regular los mercados de telecomunicaciones.
• Precisión sobre litio y energía eléctrica: A propuesta del PT, se especificó en el artículo 27 que no se otorgarán concesiones a particulares en el caso del litio y el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

Próximos pasos

El proyecto fue turnado al Senado de la República para su análisis y eventual ratificación. De aprobarse, la reforma implicará una reorganización significativa de las funciones actualmente en manos de los organismos autónomos.

La desaparición de estos entes autónomos y su sustitución por nuevas autoridades dependerá de la legislación secundaria, la cual definirá los detalles operativos y administrativos de las nuevas estructuras.

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La presidenta de México, Claudia Sheinbaum, explicó en su conferencia matutina los detalles de la reestructuración de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), como parte de su propuesta de reforma para desaparecer algunos organismos autónomos.

De acuerdo con la mandataria, ambas instituciones se integrarán en un organismo descentralizado dentro de la Secretaría de Economía, el cual contará con independencia técnica y mantendrá la función principal de garantizar la competencia económica y evitar monopolios, tal como lo estipula el T-MEC y otras regulaciones internacionales.

Detalles de la reestructuración

Sheinbaum señaló que el modelo busca simplificar las estructuras actuales sin comprometer la función esencial de estos organismos.

"Se mantiene el espíritu original de garantizar la competencia económica y las funciones antimonopólicas, pero desde un modelo más adecuado para nuestro contexto nacional", afirmó.

El método para designar al titular de este nuevo organismo aún está por definirse y podría realizarse a través del Ejecutivo o mediante ratificación del Senado, decisión que será abordada en la legislación secundaria. Además, se planea incluir representantes ciudadanos para garantizar su independencia técnica.

Sobre el Inai y otros cambios

La presidenta también confirmó la desaparición del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) como organismo autónomo. Sus funciones serán absorbidas por una nueva área dentro de la Secretaría Anticorrupción y de Buen Gobierno.

Sheinbaum destacó que esta reestructuración reducirá costos administrativos al eliminar estructuras "innecesarias", como viajes al extranjero, pero mantendrá los criterios esenciales que dieron origen al Inai.

"Se mantienen los principios de transparencia y acceso a la información, pero bajo un modelo más eficiente y adecuado a las necesidades del país", comentó.

Compromisos internacionales

La mandataria aseguró que estos cambios respetan los compromisos adquiridos en tratados internacionales, como el T-MEC, y reiteró que las reformas buscan fortalecer las instituciones sin comprometer la soberanía de México.

Con estas propuestas, el gobierno busca optimizar recursos y concentrar funciones bajo un modelo centralizado, manteniendo la independencia técnica y el cumplimiento de estándares internacionales.

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La oficina en México del Alto Comisionado de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) instó al gobierno de México a reconsiderar la decisión de eliminar el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), pues su desaparición representaría “una afectación sustantiva a los derechos constitucionales” y “podría resultar en injerencias arbitrarias o ilegales en la privacidad de los ciudadanos”.

De acuerdo con las Relatorías de la ONU sobre el derecho a la privacidad, libertad de opinión y expresión, la iniciativa de reforma que elimina al INAI “nulificaría el potencial que tiene el mecanismo de democratización del poder público” en México.

​“Instamos al gobierno a reconsiderar la decisión de eliminar el INAI y las medidas conducentes a dicha supresión, así como a explorar mecanismos alternativos comprehensivos y transversales para garantizar la transparencia, el acceso a la información y la privacidad de la ciudadanía”, explicaron.

Mediante un comunicado de prensa, los representantes de la ONU resaltaron que la eliminación del instituto de transparencia “resultaría especialmente preocupante” por su notable contribución internacional en la materia y porque su existencia “es crucial para salvaguardar los derechos fundamentales de los ciudadanos mexicanos (…) y para el liderazgo de México en la protección de datos en el escenario global”.

El organismo advirtió que la iniciativa de reforma entregada por el Poder Ejecutivo no es explícita respecto de dónde recaen las competencias del INAI y que solo atomiza sus funciones para que sean desempeñadas por instituciones dependientes del Estado en un claro retroceso al proceso democrático.

“Por un lado, se responsabilizaría directamente a cada sujeto obligado a ‘promover, respetar, proteger y garantizar’ los dos derechos, y por el otro, a las secretarías de la Función Pública y los órganos internos de control, a resolver los recursos que se presenten en ambas materias. Sobre todas las demás funciones del INAI, la iniciativa no se pronuncia”, sostienen.

Sobre la protección de datos personales, los representantes de la ONU señalan que la fragmentación de las competencias del INAI “podría resultar en injerencias arbitrarias o ilegales en la privacidad de los ciudadanos, ya que la falta de un órgano garante autónomo podría llevar a una aplicación inconsistente de estos principios o a una debilitación de su implementación”.

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El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) felicitó a la actual secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC), Rosa Icela Rodríguez, por su designación como titular de la Secretaría de Gobernación en la siguiente administración federal.

A través de su cuenta de X, el instituto también le solicitó que haya un diálogo, una vez que asuma el cargo, sobre el trabajo que realiza el Inai, y ofreció su colaboración a la funcionaria.

“El pleno del Inai felicita a la licenciada @rosaicela_ por su nombramiento como Titular de la @SEGOB_mx de la nueva administración, a quien reiteran su respetuosa solicitud para abrir los espacios de diálogo constructivo y respetuoso en torno a las funciones constitucionales que desempeña la Institución, en el afán siempre de colaboración”, publicó el Inai en la red social.

En ese sentido, Rosa Icela Rodríguez prometió diálogo con todos los sectores una vez que asuma el cargo de titular de la Secretaría de Gobernación, anunciado el pasado 4 de julio por la virtual presidenta Claudia Sheinbaum.

“Siempre, siempre habrá coordinación y diálogo bajo las directrices, claro, que usted nos marque desde la Presidencia. Vamos a seguir con mesas de trabajo como lo estamos haciendo ahora con la Secretaría de Seguridad”, comentó ese día.

Pero cabe recordar que el presidente Andrés Manuel López Obrador ha criticado la función del Inai y propuso desaparecerlo, y que sus funciones sean realizadas por la Auditoría Superior de la Federación o la Fiscalía Anticorrupción.

Aunado a ello, en abril de 2023 se reveló un audio del entonces secretario de Gobernación, Adán Augusto López, quien instruyó a la mayoría de Morena en el Senado para que no se nombrara a los dos comisionados que faltan en el pleno, por instrucciones del presidente López Obrador.

El Inai también solicitó dialogar a la virtual presidenta Claudia Sheinbaum.

Pasada la elección, el 12 de junio, el pleno del instituto le propuso a la exjefa de Gobierno analizar la iniciativa constitucional que presentó el presidente López Obrador y realizar un parlamento abierto en donde los comisionados que integran el pleno del Inai puedan exponer los argumentos de por qué no debe desaparecer.

El pasado 3 de julio, el presidente del Inai también ofreció dialogar con el presidente López Obrador para encontrar un diseño del instituto para que gaste menos recursos públicos, ya que es una de las principales quejas del titular del Ejecutivo.

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La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) debe dar a conocer la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) de seis hoteles que forman parte de las obras complementarias del Tren Maya en Palenque, Chiapas; Tulum, Quintana Roo; Calakmul y Edzná, Campeche, así como Nuevo Uxmal y Chichén Itzá, en Yucatán, instruyó el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai).

Al presentar el asunto ante el pleno, el comisionado presidente del Inai, Adrián Alcalá Méndez, planteó que conocer estos documentos resulta de la mayor relevancia, pues son el instrumento jurídico-normativo que permite evaluar el impacto ambiental que tendrán las obras.

“Sólo con documentos como los requeridos a través de la solicitud de información será posible conocer con precisión la afectación que los hoteles Tren Maya generarían en el medio ambiente, así como las medidas de mitigación que deben cumplirse. Y el Inai constituye un eslabón indispensable para que la sociedad cuente con todos los elementos necesarios que le permitan auditar, vigilar, corroborar y revisar que las obras cumplan con los requisitos legales”, afirmó Alcalá Méndez.

Una persona solicitó la MIA que la Dirección General de Ingenieros de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) tramitó para los hoteles Tren Maya Palenque, en Chiapas; Tren Maya Tulum, en Quintana Roo; Tren Maya Calakmul y Tren Maya Edzná, en Campeche, así como Tren Maya Nuevo Uxmal y Tren Maya Chichén Itzá, en Yucatán.

La Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental proporcionó un documento denominado Construcción de un hotel en la Plaza de Edzná, Campeche, en el que, dijo, se encuentra la Manifestación de Impacto Ambiental e indicó los pasos para consultarla.

Inconforme con la respuesta del sujeto obligado, la persona solicitante presentó un recurso de revisión ante el Inai, mediante el cual manifestó que la Semarnat le entregó incompleta la información requerida. En alegatos, el sujeto obligado acotó que en el buscador Google Chrome se logró descargar el archivo requerido sin inconveniente, mismo que remitió por medio de la cuenta de correo electrónico señalada.

Al analizar el caso, la ponencia del comisionado presidente del Inai, Adrián Alcalá Méndez, advirtió que, a través del vínculo electrónico y los pasos proporcionados, no es posible acceder a la información solicitada.

Por otra parte, determinó que la Semarnat sólo se pronunció respecto a uno de los hoteles, ubicado en Edzná, en Campeche, por lo que no brindó certeza del criterio de búsqueda utilizado.

Además, es importante señalar que el sujeto obligado no turnó la solicitud a todas las unidades competentes, como sus representaciones en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatán, lo que hace evidente que no atendió el principio de exhaustividad.

El pleno del Inai revocó la respuesta de la Semarnat y le instruyó entregar la Manifestación de Impacto Ambiental de los hoteles que son parte de las obras complementarias del Tren Maya.

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